热点分析60：土耳其的外交努力能否阻止以色列？

随着以色列对加沙的袭击进入第18天，战争的人道主义危机正在加深。 美国和其他西方国家公开支持以色列的攻击行动，为以色列的行动创造了无限的例外状态。 采用集体惩罚方式作为战争策略的以色列和为其提供无限支持的美国，将使地区稳定和全球安全陷入新的历史危机。中东地区的政治气氛正在逐渐发生变化。 该地区国家尚未能够采取措施制止战争。 许多国家尚未能将立场从言辞层面转向实际层面。 另一方面，土耳其正在针对以色列对加沙的侵略开展平衡的地区外交活动。 从这个意义上说，安卡拉是制止战争、防止危机扩大最积极的国家之一。 土耳其奉行在现实基础上采取行动，积极利用地区对话，以及优先考虑人道做法的政策。

以下是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什就此问题的评估。

埃尔多安总统在 10 月 7 日第一时间就呼吁冲突各方保持冷静，避免冲动。 随后，他批评以色列对加沙发动的袭击，并认为只有建立一个以1967年边界为边界、以东耶路撒冷为首都、并确保其领土完整的巴勒斯坦国，才有可能解决这一问题。埃尔多安总统将大部分时间用于与其他国家领导人会晤。 在此框架内，迄今已与18位国家元首开展密集电话外交。 在每次会晤中，他都强调，他的首要任务是宣布人道主义停火，建立人道主义走廊，以色列应按照国际法行事。

土耳其外交部长哈坎·菲丹也展开密集外交穿梭。 菲丹的目标是通过有效利用地区外交尽快阻止以色列的战争行动。在此背景下，土耳其正在做出由埃及、黎巴嫩、沙特阿拉伯、约旦、阿联酋、卡塔尔、巴基斯坦和伊朗组成的密集外交努力，以限制以色列的侵略，并通过建立真正的停火找到现实的解决方案。。 菲丹在会议上强调的最引人注意的一点是，他在关于解决巴勒斯坦问题方面使用了现实而明确的语言。 菲丹强调，除非巴勒斯坦问题得到解决，否则以色列不可能完全安全，并提请人们注意以色列的占领地位。 他表示，为此建立一个以1967年边界为基础、确保领土完整、以东耶路撒冷为首都的巴勒斯坦国是该地区最紧迫的问题。 这实际上是土耳其在巴以冲突中采取的国家立场，也是国际法中被作为解决办法而采取的态度。

 土耳其的斡旋活动是外交的重要组成部分。 第一个目标是释放被哈马斯扣为人质的以色列和其他国家公民，并为谈判奠定坚实的基础。 土耳其与哈马斯的谈判渠道和以往的经验使其可以在这方面发挥斡旋作用。 菲丹也提到的另一个问题是土耳其扮演担保国角色的可能性。 包括土耳其在内的多重保证机制包括确保在宣布停火后维持停火。

另一点是，这场危机有可能结束地区正常化进程，并可能引发新的地区安全危机。 美国对以色列公开的政治和军事支持以及向该地区调动军事力量以对该地区国家进行军事威慑，增加了战争不仅仅局限于加沙的风险，并增加了其他行为体卷入的可能性。 这种可能性对土耳其来说意味着新的地区安全危机。 因此，对于土耳其来说，建立停火和以色列停止袭击被视为防止地区安全环境更大规模不稳定的一步。

最后一点是，以色列对加沙的袭击可能会结束战前加速的土耳其与以色列之间的正常化进程。尽管埃尔多安总统在这个问题上使用了平衡的语言，而且土耳其的首要任务是结束危机，但随着危机的加深和以色列暴力的增加，正常化有可能再次被搁置。 因此，土以关系正常化正在经受现实考验。 此时，正常化的基础可能需要再次受到质疑。 重要的是10月7日之后会出现什么样的区域气候。 不管怎样，谈论土以关系的未来似乎是不可能的。
首先，10月7日之后土以关系正常化必须在新的基础上取得进展。 因为在10月7日之前，人们对关系正常化的预期一直很高。 能源问题和其他地缘政治问题本身都不足以推动关系正常化。 其次，土以关系从来没有像美以关系那样的同盟关系。 似乎不可能再次经历20世纪90年代所谓的关系黄金时代。 第三，两国外交政策的实用主义都有其局限性。 因为土耳其的道德务实主义和以色列的无限务实主义是两国能够最大限度地维持关系的重要动力，使得两国关系无法在巴勒斯坦问题上进一步深化。 因此，土耳其外交政策很难将这两个问题分开。 最后，很明显，如果土耳其社会必须在以色列正常化和巴勒斯坦问题之间做出选择，他们会更倾向于巴勒斯坦问题。 这是埃尔多安总统必须考虑的最重要的动态之一。
考虑到所有这些动态，土耳其是该地区在防止危机加深和确保停火方面发挥最积极作用的国家之一。 危机的加深似乎可能会暂时结束土以关系正常化。 更重要的是，以色列 10 月 7 日及随后的袭击有可能影响土耳其外交政策更广泛的正常化进程。 其未来取决于西方将在多大程度上支持以色列，以及在多大程度上忽视人为的战争和冲突规则。

以上是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什对此问题进行的评估。