热点分析56：土耳其外交政策的新转向

 总统埃尔多安在联合国第78届大会上的讲话展示出了土耳其外交政策的全球和地区优先事项。 在全球和地区权力竞争加剧、全球不确定性多元化、土耳其地区地缘政治环境被安全危机塑造的背景下，土耳其必须在埃尔多安的领导下重新制定外交政策。

以下是政治经济社会研究基金会主任耶西塔什就相关课题的评估。

埃尔多安总统在 2023 年 5 月大选获胜后选择的外交政策路线，为如何塑造新时代提供了明确的线索。埃尔多安外交政策范式的核心是巩固土耳其的战略自主权，从而实现被称为“土耳其轴心”的宏伟战略目标。 土耳其轴心的目标是将土耳其打造成不断变化的国际体系中的全球性角色。 换句话说，这一目标可以说是通过将土耳其转变为有效的经济、军事和外交强国，使土耳其成为全球权力竞争中的真正参与者。

埃尔多安总统必须在外交政策上同时实现两个目标。 一方面，在土耳其所处的冲突和竞争的地缘政治环境中开展精深微妙的外交，捍卫土耳其的首要利益；另一方面，通过解读全球和地区变化，推出新的手段，使土耳其适应变化。 正当土耳其走过100年并进入第二个百年之际，同时实现这两个目标作为新的战略目标具有象征意义。

这一战略目标要求埃尔多安总统在下一个五年执政期间，既要实施土耳其的结构性转型，又要建立适合这种结构性转型的地区和全球角色。 结构性转型需要回答出“什么样的土耳其”的提问之际，区域和全球角色则将“什么样的外交政策”问题提上议程。

新宪法与新经济

从历史上看，全球体系转型与土耳其内部结构性转型之间存在着密切的关系。 在此背景下，土耳其通常以全面的内部转型来应对处于历史转折点上的体制变革。

 新宪法倡议是土耳其结构转型的最重要领域之一。 尽管土耳其已经进行了数十次修宪，但目前土耳其实行的仍是1980年军事政变后政变策划者制定的宪法。 目前的宪法存在许多问题，例如1980年宪法无论是在内容上，还是在解决土耳其当前问题上都不够充分。此时，考虑到社会政治强烈的诉求，以及土耳其从议会制过渡到总统制，新宪法被视为战略必然。然而，埃尔多安总统也将新宪法视为不仅仅是新社会契约和深化民主的目标，而且将其视为跟上全球变化的愿景文本：“因此，我们需要的是一部言辞、精神和内容都适合我们国民对世界和生活的观点，符合我们国家经验和目标的宪法。”

除了新宪法倡议之外，土耳其在经济方面回归正统政策也不能与外交政策分开来考虑。 疫情后全球经济停滞、乌克兰战争造成的经济脆弱性、全球范围内经济技术竞争的加剧以及土耳其正在经历的经济危机，都使得土耳其有必要打造新的角色版图。土耳其必须摆脱正在经历的通胀压力，创建一个与全球经济融合的有竞争力的经济模式，并通过扩大贸易量来实现经济增长。为实现这一目标需要同时管理地缘政治和地缘经济动态。 为此，政府最近几周宣布的中期经济计划旨在通过实施经济结构转型，摆脱土耳其经济的脆弱性，并增加其在全球经济中的份额。

地缘政治背景

新宪法和持久的经济将为政治稳定奠定更坚实的基础，并可能使土耳其的外交政策与地缘政治背景建立更健康的关系。在这一点上，有益于观察土耳其如何理解全球变化。 正如埃尔多安总统在联合国大会演讲中强调的那样，全球体系正在经历全面变革。 这一变化的最重要特征是大国竞争的回归。 尽管这场权力竞争似乎发生在美国和中国之间，但它直接影响到所有参与者并迫使他们重新审视自己的立场。 尽管美中竞争是在系统层面上进行的，但它却导致了地区子系统中新的联盟体系的重塑。 最近，AUKUS、QUAD、金砖国家和IMEC等新进程要求土耳其在全球外交政策导向方面重新审视其传统关系形式。 在全球体系充满活力的环境下，土耳其必须增强外交政策的地区多样性，而不是只推进地缘政治地位的外交战略。

也许土耳其地缘政治环境中最关键的方面是它处于一个冲突和竞争的环境中。 正如乌克兰持续战争直接影响土俄关系，也重塑了土耳其与欧洲、西方和北约的关系。 面对俄罗斯的威胁，欧洲试图在北约的背景下团结和巩固，并试图与土耳其建立新的关系时，土耳其则试图以自主政策来适应这一新进程。 叙利亚和伊拉克等邻国持续不断的冲突和脆弱性使得土耳其有必要优先考虑安全问题。 在大国竞争阴影下中东正在重塑之际，土耳其正在重新设计与中东的关系。 土耳其为响应 G20 峰会宣布的 “印度-中东-欧洲经济走廊”（IMEC）计划而努力加快发展之路项目，是地缘政治和地缘经济动态如何同时运作的重要例子。

外交政策是一个战略领域，需要相互互动而不是单边进程。 换句话说，战略必须是相关的。 因为外交政策是一个有很多参与者的复杂领域，而不是一个单一参与者的领域。 埃尔多安总统在联合国峰会上的讲话表明，土耳其外交政策是360度全方位设计的，并将面向全球。

以上是政治经济社会研究基金会主任耶西塔什就相关课题的评估。