热点分析54：土伊关系迈向新时代

土耳其外交部长哈坎·菲丹于8月22日至24日对伊拉克进行了重要访问。 在反恐、能源地缘政治、经济关系、内部稳定和地区国家竞争等方面，伊拉克是土耳其最具战略意义的国家之一。 因此，在埃尔多安总统访问伊拉克前夕，菲丹的此次访问至关重要。

以下是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什对此问题进行的评估。

即使埃尔多安总统访问伊拉克，两国之间的难题还远未得到解决，这些问题的解决也需要时间。 尽管影响这一局势的因素很多，但伊拉克内部的动态却具有决定性的作用。伊拉克政府结构脆弱、经济疲软、巴格达和埃尔比勒之间存在分歧、PKK恐怖组织在伊拉克北部的存在及其活动，以及伊朗等外国势力的破坏性影响等。诸多原因密切影响土伊两国关系。众所周知，与气候变化有关的环境问题对伊拉克的破坏性影响日益严重。 目前，水问题是土耳其和伊拉克之间亟待解决的最关键问题之一。

尽管安全和能源问题在菲丹访问中受到关注，但最具战略意义的问题之一，也是菲丹对土耳其的优先事项之一，是维护逊尼派之间达成的协议。逊尼派之间的任何政治冲突都可能对土耳其在伊拉克的优先事项构成战略威胁。这并不意味着土耳其以宗派视角对待伊拉克。相反，逊尼派之间的和解被视为一种战略工具，因为这有能力影响伊拉克所有其他政治和军事进程。

考虑到伊拉克即将举行的地方选举（2023年12月），土耳其的优先事项变得更加重要。当我们回顾菲丹在伊拉克的会议活动时，可以更容易地理解这些优先事项。在与伊拉克土库曼人会面之前，菲丹会见了伊拉克外长福阿德·侯赛因、苏丹尼和总统阿卜杜勒·拉蒂夫·拉希德以及法塔赫联盟领导人哈迪·阿米里和伊拉克主权联盟领导人哈米斯·汗贾尔。

土耳其的战略重点不仅限于维持伊拉克的民族教派政治平衡。在伊拉克北部，特别是库尔德民主党（KDP）与库尔德斯坦爱国联盟（PUK）的关系、控制和削弱恐怖组织PKK在伊拉克日益增多的活动、防止PKK与什叶派民兵派别合作对抗土耳其和伊朗对什叶派民兵的影响以及加强伊拉克和土耳其之间的经济合作是菲丹访问伊拉克的主要战略重点。

这一进程中最引人注目的进展是打击恐怖组织PKK。长期以来，土耳其能够在国内制服PKK，在伊拉克削弱PKK，在叙利亚控制PKK，得益于其打击恐怖组织PKK战略的改变。土耳其在伊拉克北部战略地区加强军事存在和地区控制，持续针对PKK开展军事和情报行动，以及安卡拉和埃尔比勒之间的密切合作，使伊拉克PKK的实力得到削弱，但未能将其制服。

 作为回应，PKK以打击达伊沙恐怖组织为借口，在辛贾尔地区重新进行部署，将马赫穆尔变成PKK的招募和训练营，开始控制苏莱曼尼亚，与库尔德斯坦爱国者联盟建立合作伙伴关系，并与什叶派民兵合作，奉行反对土耳其的所谓的制衡政策。

 更重要的是，PKK试图使其叙利亚分支“YPG”在伊拉克北部合法化，并通过将PKK纳入伊拉克政治来加强其政治和军事实力。

 土耳其目前的战略是实施对抗PKK不断变化的战略和战术方针，在伊拉克制服PKK，并确保该组织撤至坎迪尔。 因此，土耳其希望伊拉克政府承认PKK为恐怖组织。正如菲丹访问期间所阐述的那样，土耳其认为PKK日益增加的存在对伊拉克领土完整和主权构成威胁。

 如果实现这一目标，伊拉克将成为其领土上的主导力量，而土耳其在伊拉克北部的军事存在也将被最小化。另一方面，承认PKK为恐怖组织，将使伊拉克北部政治免受PKK的影响，并减少库尔德人之间不断升级的冲突。

尽管目前看来很难在伊拉克北部的平衡下实现这种情况，但土耳其的工具使该地区的行为体与土耳其合作成为战略必要性。 菲丹在埃尔比勒举行的外交会议证明了这一点。 土耳其与KDP之间的持续合作使PKK对KDP更加咄咄逼人之际，如果KYB继续与PKK合作，从苏莱曼尼亚飞往土耳其的航班不太可能恢复。

两国的另一个关键经济问题是能源问题。 自 2023 年 2 月以来，从伊拉克输往土耳其的石油供应已停止，安卡拉将原因归咎于 2 月份的地震。 虽然这个理由看似合理，但可以说，巴格达政府与埃尔比勒政府之间持续不断的分歧，以及伊拉克向国际仲裁法院起诉土耳其并被判赔偿，也给土耳其带来了问题。当考虑到巴格达政府针对土耳其的持续案件时，可以进一步理解石油的重要性。尽管自二月份以来石油管道的关闭已给伊拉克造成了数十亿美元的损失，但未能解决与土耳其的问题可能会产生严重后果。

如果菲丹访伊取得积极成果，将为埃尔多安此访奠定坚实基础，并有可能为土伊关系战略合作铺平道路。 随着伊拉克在加强这种影响力方面发挥战略作用，土耳其的地区影响力可能会重新焕发活力。

以上是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什对此问题进行的评估。本周热点分析就播送到此，谢谢收听，下周同一时间再会！