热点分析40：选举后的土耳其外交政策

选举后，我们正处于谈论土耳其外交政策的重要时期。 我们已经说过，如果埃尔多安赢得选举，他将确保土耳其外交政策的连续性。 那么，新时期外交政策的突出议题是什么呢？ 什么样的外交政策进程在等待着我们呢？

以下是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什就此问题的评估。

 叙利亚似乎是土耳其外交政策议程上最重要的议题。 因为叙利亚是一个在很多方面都与土耳其密切相关的问题。 其中包括打击恐怖主义、难民返国以及确定与其他行为者尤其是美国的关系。出于这个原因，埃尔多安总统的首要任务是在不中断的情况下圆满结束叙利亚正在进行的进程。 当考虑正在进行的过程时，可以看出已经形成了一定的路线图。 据了解，上次在莫斯科举行的外长峰会上，这份路线图将以四方模式推进。促使寻求庇护者返国、打击恐怖主义和在叙利亚达成全面解决方案是该路线图的目标之一。 我们看到，土耳其已经在寻求庇护者返国方面采取了更具体的步骤。 最近在叙利亚北部启动的基础设施项目是该政策的具体成果之一。 然而，YPG 问题将如何解决以及将在什么日程上取得进展尚不明确。另一方面，难民将如何返回阿萨德统治区仍是一个谜。 很明显，难民不想返回阿萨德控制的地区。 因为这些地区令难民非常担忧。

然而，在这一点上，考虑到阿萨德与阿拉伯国家近几个月的谈判中涉及难民问题，可以说土耳其是这方面最放心的国家。 因此，与阿拉伯国家协调实施寻求庇护者返回家园的进程，可以确保该过程以更健康有序的方式运行。

当然，不能只在难民和反恐斗争的背景下解读叙利亚问题。 为实现全面解决方案，必须启动日内瓦进程。 也就是说，在联合国安理会第2254号决议的范围内，必须制定宪法，并在叙利亚举行选举和策划过渡进程。 考虑到叙利亚的所有动态因素，可以说这个目标还非常遥远。

正在乌克兰继续的战争，是我们认为在新时期非常重要的另一个外交政策主题。 考虑到这场战争以及土耳其在整个战争期间所遵循的外交政策，乌克兰危机向我们表明，土耳其的外交政策方针是如此重要，以至于其可以影响下一个路线图。 土耳其的首要任务是继续稳定地保持目前的立场。 也就是说，土耳其将继续在乌克兰危机中充当调解人的角色，在危机引发的涉及自身和世界的重大问题上强化立场，努力阻止战火进一步深化或蔓延至其他国家。 现在与俄罗斯的关系与乌克兰危机密切相关。

当然，土俄关系的范围相当广泛，不仅限于乌克兰。 但是，乌克兰显然是一个决定性的因素。 因此，在乌克兰问题上，似乎不太可能发生重大变化。然而，很明显，随着战争方向的改变，土耳其和西方之间应该发展一种新的关系模式。 如今土耳其对欧洲和北约的重要性得到了更清楚的认识。

另一方面，欧洲和美国实施的使俄罗斯在乌克兰遭遇失败的政策能够持续多久也是一个重要的问题。同样很明显的是，目前的政策并没有起到多大作用，它只会让战争继续下去，最终使欧洲变得动荡。出于这一原因，由于土耳其在乌克兰危机中采取的立场，我认为欧洲不太可能向土耳其施压。 相反，在新时期里基于土耳其日益提高的战略重要性，欧洲和土耳其之间需要发展一种新的关系模式。 也就是说，与土耳其争吵，加大反土力度及组建反土阵线不可能赢得土耳其。因此，欧洲和土耳其之间应建立新的地缘政治共识，以防乌克兰危机带来更大的风险。 就这一共识而言，土耳其的立场非常明确。 从利益和安全角度出发，土耳其只能奉行与欧洲协调、但在必要时可以自主行动的特殊政策。换句话说，土耳其既不能与欧洲一起站在两条不同的战线上，也不能采取欧洲的立场反对俄罗斯。 这将是土耳其与欧洲关系新时期最重要的座右铭。

新时期另一个最重要的问题将是土美关系。 不能说我们正在经历一段美好的时期。 土美关系动态、对共同利益和威胁的看法都发生了重大转变。 现在，不断变化的国际体系主要动力也给土美关系造成影响。在共同利益领域仍然有一些连续性的因素，但也存在着许多利益不一致的问题。

当然，在感知威胁方面存在共性。 例如，打击恐怖主义就是其中之一。 然而，YPG 问题被认为是对土耳其的美国威胁，而不是共同威胁。 如果不解决这个问题，土美关系似乎不可能取得长足进步。 当然，也有一些问题是我们期待在新时期取得进展的。 比如近期可能在F-16问题上取得进展。 可以说，经济也是两国关系中的优先议题。 双边贸易关系达到 1000 亿美元的目标被认为是这方面的一个驱动因素。 土美关系需要一个新的战略框架。 就像土耳其与欧洲的关系一样，在此我们将看到土耳其在新时期将采用同样的地缘政治框架。 换句话说，土耳其将展示一种以自身自治为中心的方法。 但是，这种自治不会以反美和不断对抗的方式进行。

新时期最令人好奇的主题之一是中东和该地区的正常化。 这将继续作为外交政策中的重要文件。 可以说，土耳其将支持地区正常化。 事实上，虽然地区正常化目前对问题的解决没有多大帮助，但它是放在缓和地区紧张、冻结冲突、深化潜在合作的背景下进行的。 这种地区形势尤其符合土耳其的经济利益。 在新时期，中东关系的框架似乎有可能变得更加清晰。

在选举后的土耳其外交政策中，将有一段通过突厥国家组织在中亚的活跃时期，“重返亚洲”倡议将继续，与非洲的关系将迈向新的高度。 在国际体系紧张、地区正常化的背景下，土耳其将采取两者相结合的方式进一步巩固其国际地位。

以上是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什对这个问题进行的评估。