土耳其和欧亚焦点 42： 阿塞拜疆和欧盟

土耳其和欧亚焦点42：阿塞拜疆和欧盟

欧盟是全球政治和欧亚大陆重要元素之一。 高度重视欧盟多边合作在阿塞拜疆外交政策中占据重要地位。 本周我们将在土耳其和欧亚焦点节目中分析阿塞拜疆 - 欧盟关系以及这些关系对土耳其的影响。
以下是阿塔图尔克大学国际关系系研究员伊佩克对此问题进行的评估。

欧盟在高度重视多边合作及合作伙伴关系的阿塞拜疆外交政策中占据一个重要的地位。 2004年欧洲委员会决定把阿塞拜疆纳入塑造欧盟与欧洲东部和南部16个邻国之间政治，经济和安全关系的欧洲邻国政策。 2009年在加强与阿塞拜疆，格鲁吉亚，亚美尼亚，乌克兰，白俄罗斯和摩尔多瓦双边关系及在欧洲邻国政策框架内持续多边合作欧盟启动了“东伙伴关系”计划。

今日欧盟是阿塞拜疆的主要贸易伙伴之一。 根据2016年的数据，欧盟在阿塞拜疆贸易总额中占据的份额为34.93％（61.7亿美元）。 一般来说，欧盟在阿塞拜疆出口总额中占据较高的份额，但进口水平则较低，这就意味着阿塞拜疆对欧盟进行更多的贸易。 2016年阿塞拜疆贸易顺差达到21.1亿美元。 这一数额高于与欧盟实现的17.3亿美元贸易额。 出现这一局面是因为阿塞拜疆生产的石油和天然气大约30％都出售给欧盟。

由于欧盟是阿塞拜疆的重要贸易伙伴，巴库高度重视与欧盟进一步发展经济关系。 然而，由于石油和天然气是阿塞拜疆出口最多的产品，该国与欧盟的贸易在很大程度上取决于世界石油价格。 例如，由于自2014年中期以来全球石油价格大幅下滑，双方贸易额2014年为138.9亿美元2016年则降至61.7亿美元。 因此，如果石油价格维持在较低水平的话，未来一段时间内阿塞拜疆与欧盟之间的贸易将不会出现大幅增长。

另一方面，在自成立以来已有十多年历史的欧洲邻国政策框架内，欧盟与其他邻国出现的问题，与阿塞拜疆也出现过类似的问题。 因欧盟不能提供会员观点，各国的民主改革也没有取得预期的结果。 在这种情况下，欧盟在与其利益息息相关的国家（如能源供应安全）的关系占据有效的位置唯一的途径就是在解决冲突中发挥更加积极的作用。 事实上，阿塞拜疆对欧盟的期望是在邻里政策框架内发展双边关系，但欧盟却在卡拉巴赫问题上持中立态度开始发挥有效的斡旋作用。 如今阿塞拜疆20％的领土仍被亚美尼亚所占领。事实上，这是阿塞拜疆与欧盟发展经济合作和投资面临的最大障碍。

正如格鲁吉亚问题一样阿塞拜疆也希望在领土完整问题上能获得欧盟的大力支持，但这种支持却是非常有限的。欧盟表明，阿塞拜疆是一个可靠及密切的伙伴关系，但却在上卡拉巴赫问题上可以作出支持阿塞拜疆领土完整的决定及采取具体的步骤。为此，第一步就是积极参与建立基本解决机制的欧洲安全与合作组织（欧安组织）明斯克进程。事实上，2012年3月欧洲议会对外关系委员会建议欧安组织负责解决上卡拉巴赫问题的明斯克小组由欧盟代替法国。但是，因为成员国把自己国家政策放在欧盟利益之上所以欧盟在解决上卡拉巴赫问题上不能一起采取行动。因此，欧盟对外交政策发挥影响力的方法就是应该解决自己内部存在的问题。无论欧盟在双边和地区平台制定多么全面的政策，只要欧盟在解决地区冲突问题上没能取得成功，欧盟就不可能在周边地区发挥战略大国的作用。

总之，阿塞拜疆与欧盟的关系对土耳其而言也非常重要。 土耳其和阿塞拜疆相互定义为“一民族两国”。 因此，阿塞拜疆与欧盟的关系也将直接影响到土耳其与欧盟的关系。