热点分析06：联合国危机

冷战结束后，联合国虽然在全球治理体系中占据了更重要的地位，但并没有经历与国际体系转型平行的变革。

以下是土耳其政治、经济、社会研究基金会SETA /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔斯教授对此问题进行的评估。

在单极条件下构建的以美国为中心的全球体系中，联合国越来越成为战术“装置”而非战略机构。 尽管联合国在人道主义干预中脱颖而出，但在对抗塞尔维亚在巴尔干地区的地缘政治野心和非洲的种族清洗政策的侵略时却无能为力。 在荷兰控制的联合国地区对 8000 名波黑穆斯林实施的种族灭绝表明联合国体系正处于危机之中。 通过在科索沃干预北约而不是联合国来防止更大的暴行表明了联合国的否决制度有何作用。

冷战后全球范围的地缘政治、政治、安全、经济和社会断裂引发的全球治理危机，使联合国的“失灵”更加明显。 现今，联合国面临着比其历史上任何时候都更深的危机。 这场危机对联合国的创始理念构成了直接的挑战，随之而来的是对该组织合法性的全面质疑。

合法性危机的基础是，尽管发生数十项地缘政治变化，联合国仍被移交给安理会五常结构。全球体系正在面临着自冷战以来最为深度的转型，这一转变表明，安理会5个常任理事国无法维持发言权。多极多中心的国际体系，正在由不愿意将自己的命运寄托给5个常任理事国决定的崛起的国家定型。这种情况表明，联合国远不能反映出当前存在的地缘政治平衡。另一方面，联合国面临着一个深度的代表性危机。它在文化上远离多元文化，具有以西方为中心的特征。而效率问题也使联合国不可能继续保持目前的状态。目前存在的是一个在国际危机中未能及时采取措施，反而给危机的深化留下空间，将危机的解决留给狭隘利益的联合国。透明度则在进一步深化联合国所面临的合法性问题。决定的出台方式，所作决定与危机的自然属性相抵触，显示出联合国日益远离一个透明的组织。如此的一个组织很难在全球体系中实现稳定，从而需要各国建立将推出自己解决方案的机制。

全球体系尤其是在新冠病毒疫情后遭受的严重冲击表明我们正处于冷战以来国际政治性质全面转变的前夕。这一转变不仅标志着权力分配的重新调整，也标志着重心由西向东转移。以西方地缘政治为主导的两百年地缘政治时代或将催生以东方地缘政治制衡的新地缘政治时代。在权力分配和地缘政治秩序将发生根本性变化，形成一个与以往不同的混合型全球体系的新时代里，联合国改革比任何事情都更重要、更紧迫。
如果不考虑全球权力分配，不及时有效、公平地解决全球问题，联合国的合法性危机将会进一步加深。这场危机可能会导致在当前国际法律秩序中出现替代规范，并可能导致平行法律世界的形成。当前替代性区域组织在政治、经济和安全轴心上作出的决定表明以区域为中心的规范已经开始取代以联合国为中心的规范。另一方面，作为超国家结构的替代性区域组织的建立，可能会导致联合国被彻底摧毁或失效。

以上是土耳其政治、经济、社会研究基金会SETA /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔斯教授对此问题进行的评估。