欧亚热点60：乌克兰停火协议

2月12日在明斯克，法国总统奥朗德、德国总理默克尔、俄罗斯总统普京和乌克兰总统波罗申科经长达16个小时的会谈之后就2月15日起实施停火达成了协议。由13个条款构成的停火协议开始缓慢进入实施。正如以往，事关各方在一些不足点上相互指责对方。关于停火协议是否将全面实施，各方持谨慎态度。媒体重点写道，停火不会持续多久，明斯克最大的受益者是俄罗斯。

2月12日达成的停火协议的主要条款为：从前线撤回重型武器、由乌克兰议会向具有独立倾向的地区给予自治权、宣布大赦、释放俘虏并交换、乌克兰东部的国家边界由基辅控制、并为实现这些而向欧安组织和乌克兰接触小组授予了广泛权限。首先让我们回顾一下上周有关停火的重要进展。

国际货币基金组织主席拉加德2月12日声明，在400亿美元的方案范围内，将向乌克兰提供175亿美元的贷款。

就此，美国国务卿克里也发表了积极声明。克里表示，美国在明斯克协议执行落实的情况下愿意取消对俄罗斯实施的制裁。

2月13日出席欧盟峰会并就停火问题向欧洲领导人进行汇报的乌克兰总统波罗申科向媒体表示：“这是一个十分艰难的谈判，不期待一个轻易的进程。”同一天，乌克兰外长克里米金说，协议涉及大赦的条款不适用于分裂势力的领导人。

顿涅茨克议会主席普洱金向金融时报评估道：“明斯克协议尚不存在。当前，明斯克协议只是一张文字。根据计划，明斯克协议分阶段执行，其中一个条款完全落实之后才将转入另外一个条款。”

乌克兰极端右翼民族主义者领袖亚罗秀表示，2月13日参加在该国东部军事行动的做法不承认明斯克协议，根据自己的战略计划，保留采取适当积极武装活动的权利。

欧盟也对停火不抱太大的希望。2月13日欧盟首脑峰会后发表声明的德国总理默克尔说，即便达成了停火协议，但如果出现什么问题，可能将对俄罗斯实施新一轮制裁。称欧盟委员会根据事态进展正在就一项新制裁方案进行准备的默克尔说，之前决定的一系列制裁也将从2月16日起开始实施。

总统波罗申科发表声明表示：“如果2月14日达不成和平协议，可能会在全国范围内宣布紧急状态。”

正如从事态进展可以看出，明斯克停火协议目前还无法给予乌克兰足够的希望。但总体来看，也没有其它更好的选择能够解决乌克兰危机。乌克兰军队败于分裂势力并开始失去土地，美国也将把向基辅提供武器援助的课题提上了议程，使得各国领导人行动起来。欧盟和俄罗斯都不希望美国正式介入乌克兰。大家都深知，危机的进一步加深对双方都不利。不久前奥巴马就承认曾向基辅政权的变更提供了帮助。

这一停火协议和9月份达成的停火协议的不同点是，可以说，事关国家领导人亲自介入这一停火协议。此外，乌克兰可能无法承受危机进一步加深的局面。之所以该停火协议有一点点希望，是因为德国、法国、俄罗斯领导人即便不是签字的一方，但也在亲自操作。

有关会谈的另外一个细节是，基辅和欧洲领导人在会谈上对克里米亚问题只字不提。对于各方来说，克里米亚的文件似乎已经被关闭。

乌克兰东部唐贝斯（Donbass）地区的地位问题、大赦内容、俄罗斯和乌克兰边界管控等都不是容易解决的问题。但是，至少我们可以期待在今后的进程中避免平民伤亡。