热点分析 52 土叙会谈未来的不确定性

土耳其和叙利亚很长一段时间来一直在举行旨在新框架下重塑双边关系的会谈。最后一次两国外长以及俄罗斯和伊朗外长于4月份在莫斯科召开了外交会议。 但自四月份以来，土叙谈判的进程变得越来越不确定。 这种不确定性是由叙利亚冲突的复杂性、外部参与者的不同优先事项、阿萨德政权的战略模糊行为以及叙利亚政权缺乏能力造成的。 此外，也存在导致土耳其和叙利亚谈判难以实现其真正目标的其他一些因素。

以下是土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什对此问题的评估。

首先，将土耳其和叙利亚之间正在进行的会谈进程定性为“关系正常化”既是错误的，也是过于乐观的，主要原因有两个。 第一，叙利亚是得到国际社会承认、边界已被确定的联合国成员国。而真正的关系正常化需要满足叙利亚主权、领土完整和政治一致性的三个先决条件。 目前，这些条件均未得到满足。 阿萨德政权对自己的领土没有完全的管辖权，国家没有实现领土完整和政治统一。

尤其是叙利亚政权，缺乏独立追求其目标的真正能力。 这个问题也与包括阿萨德政权在内的阿拉伯国家之间的关系正常化努力有关。

第二个困难源于当前条件与期望结果之间的不匹配。 土叙会谈的主要议题之一是打击恐怖主义，《阿达纳共识》是近年来经常被引用为这一主题的基础性文件。然而，土耳其与叙利亚政权在打击PKK/YPG等恐怖组织方面能否建立新的合作方式仍存在不确定性。为了改变政策，土耳其或该政权必须大幅改变对YPG的立场。土耳其对叙利亚PKK的立场似乎很坚定，其最终目标是压制YPG并削弱其在叙利亚东北部的政治存在。 此时，出现了几种潜在的策略，但都只提供短期解决方案。

首先，该政权可以消除PKK在土耳其边境地区的存在，并将PKK/YPG从曼比季和特尔里法特等地区清除。 但PKK不太可能自愿遵守，要求该政权采取既无效又无意的强制措施。或者土耳其可以与叙利亚国民军一起对PKK/YPG发起有限的军事行动，以加强该政权对该组织的打击。 然而，YPG与美国之间持续的伙伴关系造成的困难给与叙利亚的谈判带来了复杂的问题。因此，恐怖主义等问题优先顺序的分歧是谈判缺乏进展的主要驱动因素。

同样，难民返回问题突显了当地局势与理想解决方案之间的差距。 关于土耳其军事存在以及建立地方治理模式以促进叙利亚临时政府和叙利亚国民军控制地区的机动性的消息令人鼓舞。 然而，尽管有这些优势，难民返回，特别是返回该政权控制下的地区仍然存在困难。 那些最近返回这些地区的人面临着令人沮丧的待遇。 尽管该政权与黎巴嫩和约旦之间的对话仍在继续，但这些国家的反馈仍然微乎其微。 重返饱受冲突蹂躏的地区是一项具有挑战性的工作，那里的政权将回返者视为“叛徒”，那里的基础设施遭到破坏，经济能力有限。所以 在没有一致和全面的路线图的情况下执行协议可能会加剧难民面临的困难。 因此，扩大安全区和加强地方政府更适合难民返回。

另一个关键问题是叙利亚反对派在土叙谈判中所扮演的角色的不确定性。对于叙利亚反对派来说， 接受阿萨德政府提出的和平条件意味着投降，因为叙利亚反对派无法通过放弃其军事和政治结构来与阿萨德政权进行谈判。 土耳其也不会接受这种情况。

 因此，在日内瓦会谈已停滞三年多、叙利亚政权采取拖延战术的情况下，在反对派和叙利亚政权之间建立新的接触点构成了重大挑战。伊德利卜目前的局势使该地区的局势更加复杂。

鉴于和解谈判的不确定性，土耳其面临诸多风险。维持现状，再加上 YPG 在叙利亚东北部的存在不断增加，可能会成为土耳其的战略威胁。叙利亚政权也有可能利用谈判从战略上延长冲突。此外，伊朗深化其在叙利亚的存在并重塑该国人口结构的努力也对土耳其构成了额外的挑战。由于大量土耳其难民来自阿勒颇，他们的回返受到伊朗和叙利亚政权的阻挠，使土耳其的中期战略环境更加复杂。

有关内战的文献表明，这些冲突通常持续至少 15 年，并且有 50% 的可能性再次发生。 如果我们应用这个理论，叙利亚战争看起来至少还会持续三年。 考虑到叙利亚内战中当地、区域和国际动态的复杂相互作用，可以想象，战争将至少再持续15年。

安卡拉必须承认，土叙谈判存在局限性，而且当地现实正在发生变化，这最终将改变叙利亚冲突的性质和解决方案的形式。

各位听众，土耳其政治、经济、社会研究基金会（SETA） /安全研究所主任及作家穆拉特·耶希尔塔什就土叙会谈未来不确定性的评估就播送到这里，感谢您的收听，我们下周同一时间再会。